农业农村部印发2026年修订版生猪产能综合调控实施方案 完善分级调控机制稳定产业合理产能

5月14日，农业农村部印发《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》，进一步丰富产能调控手段、健全上下联动调控机制，通过设定保有量目标、划分产能波动区域、实施差异化政策举措，引导生猪产业供需精准适配、平稳健康发展。

方案明确，综合考虑猪肉市场供需、生猪生产效率提升等因素，全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右，系2024年2月以来再度下调正常保有量目标；同时适当收紧能繁母猪存栏量绿色区域、黄色区域上下限，建立产能分级联动调控机制，强化生产端与市场端预期引导。

在规模猪场保有量方面，结合2025年末全国养殖场直联直报系统备案数据及行业规模养殖发展趋势，设定全国规模猪场保有量稳定在13万个以上。各地需守住规模猪场数量基本盘，不得随意拆除现有备案规模猪场，按规范落实备案管理要求。

方案将能繁母猪月度存栏量变动，按偏离正常保有量幅度划分为绿色、黄色、红色三大区域，分类施策实施精准调控：

一、绿色区域（产能正常波动）

能繁母猪月度存栏量处于正常保有量92%~103%（含临界值）区间。以市场自主调节为主，原则上不启动行政调控措施，常态化开展产能监测预警，定期发布行业动态信息。

二、黄色区域（产能大幅波动）

能繁母猪月度存栏量处于正常保有量103%~106%或88%~92%（含临界值）区间，同步结合市场调节与政策调控，推动产能回归绿色合理区间。

1.产能大幅增加（103%~106%）：强化存栏监测调度与预警信息发布，引导行业主动调减产能；对大型养殖企业开展窗口指导、引导作出产能调减承诺；地方督促养殖场延迟能繁母猪补栏、加快淘汰低产母猪；对产能增幅突出省份视情下发预警函，压实属地控产责任。

2.产能大幅减少（88%~92%）：多渠道发布监测预警、稳定市场预期；引导大型养殖企业合理补栏增产；地方督促养殖场减缓能繁母猪淘汰节奏、有序增加补栏，稳住并恢复基础产能；对产能降幅明显省份下发预警函，督促落实稳产恢复举措。

三、红色区域（产能过度波动）

能繁母猪月度存栏量高于正常保有量106%或低于88%，进一步压实地方属地责任，加码强化调控举措，倒逼产能回归合理区间。

1.产能过度增加（超106%）：对调控不力、产能管控不到位的省份下发预警函，全面落实产能调减举措，加大低产母猪淘汰力度，暂缓能繁母猪补栏及猪场新建、扩建项目。

2.产能过度减少（低于88%）：督促地方落地种猪场临时救助补贴、加大行业信贷投放、落实贷款贴息补助等政策，多措并举遏制产能过快下滑，加快恢复能繁母猪存栏规模。

同时，方案明确实施差异化调控政策：省份能繁母猪存栏量高于正常保有量103%时，因地制宜出台政策引导养殖场户合理控制生产规模，杜绝盲目扩张；存栏量低于正常保有量92%时，可按规定对种猪场（含地方猪保种场）发放一次性临时救助补贴，对合规养殖场户加大信贷支持并落实贴息补助，各省份可结合本地实际配套出台其他产能调控举措。

下一步，农业农村部将实时跟踪方案落地执行情况，持续强化生猪产销形势监测预警，加强跨部门政策协同，健全响应及时、上下联动的生猪产能综合调控机制，稳定生猪价格合理运行区间，保障生猪产业长期平稳健康发展。