在2026年3月3日，即全国两会召开前夕，农业农村部组织部分头部猪企召开了一场释放强烈信号的重要会议，明确提出将能繁母猪存栏量进一步下调至3650万头的目标。这一举措意味着要在2025年底3961万头的基础上再调减311万头，降幅接近10%，是近年来最大规模的产能调控。这标志着生猪产业政策从“监测预警”正式转向“综合调控”，调控力度和精准度前所未有。
一、惊蛰下大雪：生猪行情异常严峻
3月北京，已是惊蛰，却下起了大雪。天气有些异常，但很契合养猪业者的心境。
2025年下半年猪价从20.66元/公斤一路跌至17.44元，全年阴跌超15%；2026年前10周虽短暂反弹至18.6元，但迅速回落至17.17元。价格长期低位运行，反映产能过剩压力仍未缓解。
二、政府使出“狠招”：用“计划手段”调控“固执市场”
几年来，政府在降低生猪产能方面采取了一系列措施：2021-2024年：建章立制，以能繁母猪保有量为核心，引导产能有序回归合理区间；2025年：量化攻坚，下达100万头调减硬任务，严管头部企业与出栏行为。
但调控的效果不佳。猪价越来越低，产能没有明显下降。
一个关键的原因在于：以往的调控多属于“事后监测”——要求各头部猪企报产能。
但问题在于：即使监测数据显示企业已经超产能了，政府还能把我怎么办？
于是农业农村部放大招了：今年2月6日，为深入贯彻今年中央一号文件精神，日前农业农村部印发《关于落实〈中共中央国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见〉的实施意见》。关于生猪调控，其中提到：“强化生猪产能综合调控，对头部生猪养殖企业实行年度生产备案管理，有序调控全国能繁母猪存栏量，促进市场供需更加适配。”
对头部企业实行“年度生产备案管理”，史无前例！至少有几大“狠招”：
一是备案管理：头部企业将来的能繁母猪多少、产能多少、变化多少，都必须在农业部备案。这一招有明显的政府干预色彩，但现在确实到了政府必须下狠心、强力干预的地步了。如果任由市场“看不见的手”去自我调整，猪价还不知道在低价区间徘徊多久。
二是年度：以一年为期限，包括2个180天的生猪出栏周期，看似“宽松”；但由于备案涉及母猪、出栏肥猪等各个环节，因此头部企业在作出年底产能测算（承诺）的时候，必须要从反推年初的母猪、仔猪产能，这样才能在年底“交差”——产能不超过年初的承诺。因此，通过年度备案，能起到全年产能调控的作用。
三是抓大放小。生猪养殖的集约化程度越来越高，大企业产能占比越来越大。抓好头部企业的产能控制，就抓住了“关键少数”、抓住了“牛鼻子”。
通过对头部企业实行“年度生产备案管理”，确实有助于从以往“事后监测”转向“事前引导+事中监管”，因此能起到“强化生猪产能综合调控”的作用。
三、全国两会头一天约谈头部企业，信号非常强烈
2月发文不久，3月3日农业农村部召开专题会议，约谈头部生猪企业提出能繁母猪存栏目标，调控力度空前加大。
除了力度空前以外，3月3日这个时间点也非常耐人寻味。
全国政协3月4日召开，全国人大3月5日召开。农业农村部就在两会召开的前一天开会，表面上看起来是考虑到方便身为两会代表的企业负责人参会；但更深层次的含义在于：在这个关键时间点，提醒头部企业履行企业社会责任，起到带头作用，落实政府调控要求。
如此安排，同样体现了政府调控市场、压减产能的决心。
四、两会提案选题变化：从“保供”到“调控”
前几年（2022-2024）生猪相关的全国两会代表提案（建议）多聚焦于“稳产保供”、“金融纾困”，旨在应对亏损与保障供给。
而今年（2026）的提案（建议）则聚焦于：生猪种业安全与科技养殖、打造中国猪芯；国内地方猪种质资源保护；人工智能与畜牧业融合发展；构建养猪大模型、智能化赋能与绿色低碳。
前后对比显示：今年的提案（建议）不再强调扶持生产，而是主动寻求通过技术手段和制度创新，来化解绝对过剩的产能矛盾，推动行业从规模扩张向高质量发展转型。
从两会代表的提案（建议）也看得出来，风向变了。
五、今年猪价迎来拐点？关键看产能能否压减到位！
政府的超常规动作、两会代表提案（建议）风向的转变，市场看在眼里。
3月3日能繁母猪再调减311万头的消息一出，3月4日猪肉概念股普遍应声上涨。但好景不长，3月5日又普遍下跌。
这反映出市场的复杂心态：一方面“苦行情久矣”，极度渴望利好消息，一有动静立马响应；另一方面市场信心非常脆弱、难以持久——其核心原因在于：虽然市场已经看到了政府力度空前，但对于头部企业能否真正把产能压减到位，缺乏信心！
因此，“今年猪价能否迎来拐点”的答案在于：关键看产能是否压减到位！
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