2026年5月农业农村部印发《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》，全国能繁母猪合理保有量下调至3750万头，要求全国各省6月30日前完成本地修订并备案。目前山东、湖南、上海已在省级农业农村主管部门官网全文公开新版方案；广东、四川、河南等九大主产省同步完成备案，地市配套文件逐层下发。本次新政核心变革：统一收紧三色预警区间，财政补贴、养殖信贷、贴息担保与产能执行结果强制挂钩，拒不配合调控将取消全部扶持、收紧银行授信。
山东省去产能力度最强，同步管控仔猪
1.核心保有量指标
全省能繁母猪正常保有量248万头，对比2025 年末基数调减近18万头，降幅高于全国平均；规模猪场（年出栏500头以上）保有量底线1.05万个，指标全部分解至各地市。
2.分级调控场全覆盖
所有规模猪场分级建档：国家级（出栏1万头以上、核心育种场）、省级、市级调控场；仅纳入名录方可申报补贴、办理贴息贷款，每年动态清退不配合主体。
3.仔猪纳入调控，全链条管控
严格落实 “长期调母猪、中期调仔猪、短期调肥猪”，全国少数将仔猪存栏纳入常态化监测的省份；仔猪集中暴涨 / 暴跌同步启动预警，提前引导补栏、淘汰，从源头避免后期肥猪集中出栏冲击行情。
4.头部集团重点监管机制
省内存栏、出栏排名靠前的大型养殖集团全部列入重点监测名单，下达年度低效母猪淘汰硬性指标；集中压栏、出栏体重超标企业，直接下调贷款贴息、暂缓项目扶持。
5.产能退出约束
县域规模猪场数量不得大幅下滑；区县清退合规猪场，必须同步补充同等产能主体，否则扣减下一年度生猪调出大县奖励资金。
湖南省细化 “三抓两保”、地方猪保种专项
1.核心保有量指标
全省能繁母猪正常保有量下调至317万头（2024旧版为345万头），以 2025年末各地存栏为基数分解任务至市州；存栏数据以国家统计局季度数据为基准，月度数据按农业农村部监测环比测算，数据口径统一。
2.特色机制：三抓两保管控体系
抓产销大市、养殖大县、规模大场；保能繁母猪合理存栏、保规模猪场稳定数量，压实市长负责制，产能考核纳入地方农业考核指标。
3.地方猪保种专项兜底政策
全省产能跌入红色短缺区间时，宁乡猪等地方保种场单独发放稳产救助补贴，禁止大规模清退保种核心群；保种场信贷额度单独倾斜，不受区域扩产贷款限制约束。
4.调出大县资金强绑定
生猪调出大县奖励资金分配直接与县域能繁母猪保有量完成率挂钩；未完成保有量任务的县市，下一年度奖励资金统一下调，资金优先向主动淘汰低产母猪、优化产能结构的县市倾斜。
5.信贷差异化落地
产能黄色、红色过剩区域，完全停止新建、扩建猪场中长期授信；仅保留饲料、防疫流动资金续贷；产能短缺地区，种猪场贷款贴息上浮，简化担保流程。
上海市以城市应急保供为核心
1.核心保有量指标
全市能繁母猪正常保有量8万头（含光明食品集团域外养殖基地）；规模猪场刚性锁定90个，指标分解至各区与市属国企。
2.名录动态清退，扶持一票否决
每年1月底更新调控场名单，不履行产能稳定承诺、虚报存栏、拒不淘汰低效母猪的猪场，直接移出调控名录，永久取消全部财政补贴、贴息、农担信贷扶持，无整改缓冲期。
3.猪场拆迁与产能复建硬性规定
各区严禁违法拆除合规规模猪场；确因城市规划拆迁关停，必须配套养殖用地异地重建并给予补偿；猪场自愿退出养殖，属地必须新建/扩建对应产能，确保全市总产能底线不塌陷。
4.国企同步纳入刚性考核
光明食品集团域外大型农场同步下达能繁母猪保有量指标，市属养殖国企产能执行情况纳入国企经营考核，国企盲目扩产同样收紧信贷、停发补贴。
5.保供定位特殊调控逻辑
上海本地养殖以城市应急保供为核心，不追求大规模出栏；产能红色短缺时，优先对本地保供猪场发放补贴、快速放款，保障极端情况下本地猪肉供应底线。
广东省区域差异化管理
1. 指标分级分解，杜绝基层一刀切
189万头能繁母猪、规模猪场保有量指标分解至地市，不层层下压至乡镇村居；压实市县畜牧部门主体责任，区分山区散户、标准化规模场、上市集团分类管理。
分级调控场：国家级（出栏1万头以上、核心育种场）、省级（500—10000 头），仅入榜主体可申领省、市两级补贴与专项养殖贷。
2. 广东本地补贴挂钩考核细则
能繁母猪稳产补贴：分两批拨付，第二批资金依据年末猪场存栏完成率核算；存栏大幅下滑未达标直接扣减、追回补贴；红色过剩区域暂停新增母猪补栏补贴。
调出大县奖励：资金分配与县域保有量完成率挂钩，未达标市县下调次年奖励额度，倾斜稳产、优化母猪结构产区。
拆迁复建约束：珠三角合规猪场不得随意清拆；拆迁必须异地重建同等产能，未落实复建永久取消全部养殖扶持。
地方猪保种扶持：蓝塘猪、大花白猪等保种场，全省产能红色短缺时发放专项救助，严禁清退核心保种群。
3. 信贷、农担配套调控政策
授信区分资金用途：允许现有猪场流动资金续贷；黄/红色过剩区域严禁新建、扩建中长期项目贷款。
差异化贴息：绿色区间常规贴息；黄色过剩贴息减半；红色短缺贴息上浮，粤东西北主产区贴息倾斜力度更大。
省农担联动管控：落实产能压减、稳产任务的猪场下调担保费率、提升担保额度；违规扩产、拒不配合调控主体提高费率、暂停新增担保业务。
4. 头部企业与散户差异化管控
省内年出栏10万头以上集团纳入省级重点监测，下达年度低效母猪淘汰指标，严控集中压栏、超大体重出栏；山区小规模散户不强制清退，但环保、产能长期不达标的逐步取消小额补贴、收紧信贷准入，推动产业向高效规模场集中。
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