金融赋能乡村振兴：政策加码支持农村改革与全面振兴

　　近日，中国人民银行与农业农村部联合发布《关于加强金融服务农村改革 推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》），旨在通过系统性金融支持举措，推动农村改革深化和乡村全面振兴。这一政策文件聚焦粮食安全、农业现代化、富民产业、乡村建设、乡村治理等多个关键领域，提出一系列创新性金融服务机制，力求激活农村资源资产，提升金融资源配置效率，为实现农业强国目标提供坚实支撑。
　　在保障国家粮食安全方面，《意见》明确提出要加大金融对粮食和重要农产品稳产保供的支持力度。金融机构将重点向粮食主产区、产粮大县倾斜信贷资源，支持粮油作物单产提升行动，并扩大对大豆、油料等关键品种的种植、购销、加工环节的信贷投入。同时，鼓励地方开展专项贷款贴息试点，强化‘菜篮子’产品应急保供基地的金融支持。针对生猪、肉牛、奶牛、肉羊及水产品等养殖业，《意见》倡导合理延长贷款期限，推广循环授信、无还本续贷等方式，确保产业稳定发展，增强抗风险能力。
　　为推动高标准农田建设和农业科技进步，《意见》强调深化农田水利项目金融服务，鼓励金融机构开发以市场化经营收益为还款来源的融资模式，灵活设置还款周期，提高中长期贷款占比。特别是在种业振兴方面，政策支持聚焦‘南繁硅谷’等重大科研平台和核心种源技术攻关项目，增加长周期、低成本研发贷款供给。同时，推广科研育种材料、植物新品种权、制种设施设备等作为抵质押物，提升种业企业融资可得性。对于智慧农业、农机装备升级和远洋渔业科技创新企业，将建立差异化授信评估体系，适当提高信用贷款额度，并利用再贷款工具支持老旧农机更新换代。
　　在多元食物供给体系建设上，《意见》鼓励各地制定抵押物清单，推动农业设施、农产品存货、畜禽活体和水产生物纳入抵质押范围，结合标准化仓储与智能化监管手段，探索有效的质押物管理路径。金融支持还将延伸至森林食品、深远海养殖、藻类开发和生物农业等新兴领域，助力山海林田资源的综合开发利用。此外，政策明确加大对跨国农业企业的个性化金融服务，支持农业‘走出去’战略实施，拓展国际农业合作空间。
　　巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的重要基础。《意见》要求持续加大对国家乡村振兴重点帮扶县和‘万企兴万村’行动企业的金融支持力度，保持脱贫地区信贷投放力度不减。重点支持帮扶产业发展全链条融资需求，做好易地扶贫搬迁安置区后续发展的金融服务。优化联农带农机制，增强帮扶车间就业带动能力。同时，加强对脱贫人口小额信贷的质量监测和续贷展期管理，积极谋划过渡期后的长效金融帮扶机制，防止返贫风险。
　　围绕乡村富民产业发展，《意见》提出因地制宜支持‘土特产’融资需求，创新专属金融产品和服务模式，拓宽抵押担保方式。支持农业品牌打造、标准化生产和加工园区建设，完善从生产到销售各环节的金融服务。在县域产业层面，探索实施‘金融链长制’，推行‘一链一策’服务模式，聚焦特色产业集群、产业强镇等重点项目，提供批量化授信和高效融资服务。同时，加大对休闲农业、乡村旅游、民宿经济等新业态的支持力度，推动绿色信贷和转型信贷投入，加快农业绿色发展进程。
　　在乡村建设方面，《意见》强调金融支持基础设施向乡村延伸覆盖，精准对接农村公路提升、冷链物流、供水保障、分布式能源开发等重大项目。鼓励金融机构通过投贷联动、银团贷款、项目打包等方式，提供多元化融资方案。同时，支持县乡村三级养老服务网络和农村托育体系建设，提升公共服务均等化水平。针对人居环境整治，《意见》鼓励开发专项信贷产品，支持厕所革命、污水治理、有机废弃物处理等领域，并探索‘治理+产业导入’的整体授信模式，拓宽融资渠道。
　　金融还将在乡村治理中发挥更大作用。《意见》提出推动‘整村授信’与‘积分制’治理相结合，拓展美德信用积分在金融领域的应用场景，盘活村民信用资产。在数字乡村建设方面，深化金融科技赋能工程，推进涉农数据共享与信贷服务平台应用，加快金融服务流程数字化转型。鼓励打造集政务、生活服务与助农金融于一体的综合服务平台，提升基层治理效能。同时，优化农村金融网点布局，普及金融知识，防范电信诈骗和非法集资，保护农民金融权益。
　　为健全金融服务农村改革的体制机制，《意见》鼓励各地探索农业设施和畜禽活体的确权颁证、价值评估、抵押登记和处置机制，充分发挥动产融资统一登记公示系统功能，扩大抵押融资覆盖面。深化集体林权制度改革，扩大林权抵押贷款规模；探索农村承包土地经营权抵押融资模式，支持集体经济组织进行股权质押贷款。此外，政策强调优化金融供给结构：开发性、政策性银行要加强中长期信贷支持；国有大行要倾斜县域资源；农村中小银行要坚持支农支小定位，稳步推进信用社和村镇银行改革。
　　最后，《意见》从政策保障和组织推动层面提出强化措施。综合运用货币政策、财政奖补、风险补偿等工具，引导更多金融资源流向乡村振兴领域。鼓励发行‘三农’专项金融债和乡村振兴债券，规范资金投向。推动政府性融资担保机构增信，缓解农业主体融资难题。同时，建立健全乡村振兴贷款监测体系，加强对粮食生产、种业振兴、新型经营主体等重点领域的统计分析，优化金融机构服务考核评估。通过宣传推广典型经验，推动普惠金融改革试验区成果复制推广，形成全社会共同参与的良好氛围。


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