张海峰&靳馥同：重大生猪疫病免疫工作政策解读

重大生猪疫病免疫工作政策解读

张海峰  靳馥同

湛江科技学院生猪产业研究所

中国农业科学院农业经济与发展研究所

一、研究背景与意义

我国是全球最大的猪肉生产国与消费市场，根据国家统计局、美国农业部的数据，2023年我国猪肉产量为5794万吨，占全球比例约为50%；2023年我国猪肉消费量为5743万吨，占全球比例超过50%。生猪养殖业作为中国畜牧业的重要组成部分，对保障国家食品安全、推动农民增收、稳定社会经济发展均发挥着关键作用。然而，近年来，重大生猪疫病（如口蹄疫、非洲猪瘟等）频发，不仅直接给生猪养殖业带来了巨大损失，也间接对社会整体公共卫生安全构成了严重威胁。因此，加强重大生猪疫病免疫工作，有效预防和控制疫病的发生和传播，成为保障生猪养殖业健康发展和维护公共卫生安全的迫切需求。

另一方面从生猪养殖行业发展全局来看，在全球化和区域一体化的背景下，我国生猪养殖业正经历着从传统向现代转变的过程。现代生猪养殖业呈现出规模化、智能化、绿色化的发展趋势，由此对全产业链各环节都提出了更高的要求，在这一转变过程中，加强动物防疫工作显得尤为重要。重大生猪疫病免疫政策的制定和实施，不仅是为了抵御全范围重大疫病的侵袭，更是为了构建坚固的动物免疫防线，防止区域性突发性重大动物疫病的发生，从而确保生猪产业的可持续发展和公共卫生安全。

综上所述，研究重大生猪疫病免疫工作政策，具有重要的理论意义和实践价值。从理论层面来看，通过对政策制定背景、目标、内容、实施原则与措施等方面的深入研究，可以丰富和完善动物疫病防控理论体系，为政府制定更加科学、合理的防控政策提供理论支持。从实践层面来看，深入解读和分析重大生猪疫病免疫工作政策，有助于指导养殖场户和防疫人员更好地理解和执行政策，提高防疫工作的针对性和有效性，降低疫病发生风险，保障生猪养殖业的健康发展和公共卫生安全。

二、主要政策依据与内容

1.法律依据

重大生猪疫病免疫工作的法律依据主要来源于《中华人民共和国动物防疫法》，该法自1998年1月1日起施行，并经历了多次修订，以适应动物防疫工作的新形势和新要求。此外，政府还依据《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》（农医发〔2016〕35号）等文件精神，制定了一系列具体的免疫工作方案。特别是2022年农业农村部发布的《国家动物疫病强制免疫指导意见（2022—2025年）》（农牧发〔2022〕1号），为当前和今后一段时期的动物疫病强制免疫工作提供了明确的指导方向。各个地区的农业农村部门也根据以上法律法规，结合当期的疫情发生情况，制定适合当地动物疫病防控的法律法规。

2.防控要点

生猪疫病防控政策的制定的目的旨在构建坚固的动物免疫防线，防止区域性重大动物疫病的发生，主要包括强制免疫补助、强制扑杀补助、养殖环节无害化处理补助三项内容：

（1）强制免疫补助：政府提供财政补助（按照国家统计局最新发布的畜禽饲养量、个体畜禽补助标准以及补助系数计算），用于支持养殖场户采购、储存、施用强制免疫疫苗，确保畜禽得到及时有效的免疫保护。补助范围涵盖口蹄疫、高致病性禽流感等重大疫病，并涵盖相关防控工作的其他环节，如免疫效果监测、人员防护等。

各省级兽医机构和财政部门负责强制免疫疫苗的集中招标采购工作。为了推动畜牧养殖业者履行强制性免疫的主要职责，对符合条件的养殖户，可以采取“先打后补”的方式进行强制免疫。实行“先打后补”政策的养殖户，可以自己挑选符合规定的畜禽疾病疫苗，由当地政府按当地兽医部门公布的实际免疫量及免疫效果，确定补贴资金。

（2）强制扑杀补助：在发生动物疫病时，政府根据疫情需要，对被强制扑杀的畜禽所有者给予经济补偿，以减轻他们的经济损失，并鼓励其积极配合动物疫病的防控工作。

（3）养殖环节无害化处理补助：政府提供经费补助，用于支持养殖环节病死畜禽的无害化处理工作，防止疫病的扩散和传播。省根据各级畜牧兽医主管部门统计的各地养殖环节无害化处理病死猪数量、生猪饲养量、合理的生猪病死率、实际处理率以及国家下达省的补助资金额度等因素测算无害化处理补助经费，下达各市财政包干使用，主要用于养殖环节病死猪无害化处理支出。补助经费主要用于病死畜禽的收集、转运、无害化处理等环节。

3.调整机制

国家建立了强制免疫和强制扑杀补助病种的动态调整机制。根据动物疫病防控的需要，农业农村部、财政部依法适时将国家优先防治的重要动物疫病、影响重大的新发传染病和人畜共患病纳入国家强制免疫和强制扑杀财政补助范围。同时，在风险评估的基础上，综合考虑中央财政支持能力，对已达到净化消灭标准、控制较好的动物疫病，适时停止中央财政强制免疫补助，以优化资源配置，提高防疫效率。

三、政策实施原则与措施

1.强化责任意识

政府要求各级畜牧兽医部门、养殖场户以及相关的企事业单位明确各自在动物疫病防控中的责任，确保疫病防控政策的有效落实。通过强化责任追究机制，提升各级责任主体的重视程度和执行力度。

2.严格规范操作

制定详细的操作规范和标准，确保免疫工作严格按照规定进行。同时，加强过程监管，对免疫工作的各个环节进行实时监控和评估，确保工作质量。

注重市场化导向：在免疫政策实施过程中，政府注重发挥市场机制的作用，鼓励社会力量参与动物防疫工作。通过政府购买服务、引入社会资本等方式，提升防疫工作的效率和水平。

3.创新管理方式

政府不断探索和创新管理方式，推动防疫工作的科学化和现代化。例如，推进养殖场户自主选购疫苗、实施财政直补政策等，以激发养殖场户参与防疫工作的积极性。

四、政策意义与展望

1.政策意义

（1）降低疫情疫病风险：通过强制免疫补助、强制扑杀补助等措施，政府有关部门有效地降低了重大生猪疫病发生和传播的风险。将这些措施作为动物防疫和生猪等重要畜产品稳产保供的重要组成部分，不仅保障了我国生猪养殖业的可持续性的健康发展，也为公共卫生安全筑起了一道坚实的防线。

（2）提高动物防疫水平：政策的实施切实推动了生猪养殖防疫工作的规范化和科学化，为其他品种动物的防疫工作提供了重要的参考意义，提高了防疫工作整体的效率和水平。通过落实财政资金支持，鼓励了养殖场户积极参与防疫工作，形成了全社会共同参与的良好氛围。

（3）促进养殖业稳定发展：重大生猪疫病免疫政策的实施为养殖业的稳定发展提供了有力保障，即通过减少疫情疫病、提高行业产能，减少行业直接的经济损失，在一定程度上保障了生猪产品的商品价值，从而稳定了养殖户的信心，促进了生猪养殖行业的可持续发展。

（4）保护居民健康与财产：猪肉作为国内肉类食品重要产品，生猪疫情与疫病的控制有效降低了因其导致的食品安全问题的发生频率，保护了消费者的健康与经济利益。同时，也避免了疫情扩散可能带来的社会恐慌。

2.展望

（1）政策体系不断完善：政府将继续完善重大生猪疫病免疫政策体系，特别是重视疫情疫病传入传播预警机制的搭建，根据疫情变化和防控需要适时调整政策措施，提高政策的针对性和有效性。

（2）防疫技术创新推动：随着生物技术的不断进步，新型疫苗和防疫技术的研发将为疫病防控提供更有力的支持。同时，政府重视相关人才队伍的建设，将加大对防疫技术创新的投入和支持力度，推动防疫技术的更新换代。

（3）社会共治格局形成：政府将进一步加强与社会各界的合作与沟通，通过加强宣传教育、完善相关法律法规等方式提高公众防疫意识，坚持人病兽防、关口前移，从源头前端阻断人畜共患病传播路径。共同维护生猪养殖业的健康发展和公共卫生安全，形成全社会共同参与动物疫病防控的良好格局。

（4）畜牧业现代化进程加速：成功的动物防疫工作是畜牧业现代化的重要标志之一。随着防疫工作的不断加强和完善，我国畜牧业的现代化进程将进一步加速，为国家的经济发展和社会稳定做出更大的贡献。

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来源：《猪业》2024年第二期

编辑：杨锦帆

注：本文仅供参考，不构成任何投资建议。

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