重磅！2026年中央一号文件为猪业定调：综合调控稳产能，饲料、养殖企业迎新机遇

全国生猪产能综合调控全面启动，从单一监测转向系统化施策，行业正处于一个从周期性调整迈向高质量发展的关键节点。

2026年2月3日，2026年中央一号文件《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布。文件明确提出“促进‘菜篮子’产业提质增效”，并将生猪产业的具体指导方针更新为“强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，促进供求平衡、健康发展”。相较于2025年文件中“做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展”的表述，一个核心的措辞变化值得关注：从“监测和调控”到“综合调控”。文件还支持青贮玉米、苜蓿等饲草料生产以及生物育种产业化。这些措施旨在稳定生猪生产预期，促进供需平衡

1  政策转向

2026年中央一号文件在部署“菜篮子”工作时明确提出要“强化生猪产能综合调控”。这句表述虽然简短，却蕴含着深刻的政策转向信号。回看2025年，一号文件的部署是“做好生猪产能监测和调控”。两年间的关键词变化，体现了从观察记录到主动干预、从局部调整到系统施策的显著转变。

2025年，我国能繁母猪存栏量已下降101万头，产能调控初见成效。然而，年底存栏数据依然略高于正常保有量。这为2026年的工作定下基调。从“做好监测”到“强化综合调控”，政策重心已明确从监测预警，前移到更系统、更主动的产能管理。这意味着单一的价格干预将升级为产能、环保、金融等多维度的复合型工具组合。

2  产能修复现状

决策层对于“综合调控”的强调，直接针对当前生猪产能深度调整的现实背景。2025年的产能调整已取得初步成果，但结构性问题依然存在。截至2025年年底，我国能繁母猪存栏量已降至3961万头，较前期高点持续下降，第四季度的降幅尤为明显。按照行业规律，当期能繁母猪存栏量将直接影响约10个月后的商品猪供应。这意味着，2025年下半年的主动减产，为缓解2026年中后期的市场供应压力奠定了基础。

3  行业趋势

中央一号文件释放的政策信号，不仅指向当前的调控，也为生猪产业的中长期发展描绘了清晰的路径——高效、集约、高质量。

文件明确支持青贮玉米、苜蓿等饲草料生产。这意味着未来将从源头着手，通过保障优质、稳定、多元化的饲料供给，来夯实整个产业链的成本基础。

文件同时提出要“推进生物育种产业化”。种业是产业的芯片，高效、高产、抗病的优良种猪，将是提升全行业生产效率、降低综合成本的根本。

“培育具有国际竞争力的农业企业”则指向了产业结构的未来。这将有利于资源向技术先进、管理科学、成本控制力强的头部企业集中，从而提升全行业的抗风险能力与全球竞争力。

4  挑战与机遇

展望未来，生猪产业在“综合调控”的框架下，机遇与挑战并存。路径已经清晰，关键在于如何把握政策红利，将挑战转化为高质量发展的动力。最直接的挑战在于，如何精准施策，既实现过剩产能的温和去化，又不挫伤优质产能的积极性。这需要一套兼顾全国统一性和区域差异性的精细化调控工具。

对于大型养殖集团而言，机遇在于借助政策的东风，加速技术迭代和模式升级。

对于中小养殖户而言，如何在规模化浪潮中找到自身的差异化生存空间，则至关重要。

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