2026年生猪产能调控政策升级，行业未来走向何方？

2026年中央一号文件发布后，农业农村部迅速印发落实意见，进一步强化生猪综合产能调控。文件首次明确提出，对生猪养殖头部企业实行年度生产备案管理，标志着我国生猪产业调控正式从传统的监测引导转向精细化、责任化的综合治理阶段。

01、政策演进与调控升级

近年来，生猪产能调控政策持续收紧。2025年政策重点为“降体重、稳产能、限二育”，而2026年则升级为“强化生猪综合产能调控”，并创新性地针对头部企业建立年度生产备案制度。这一制度要求龙头企业向主管部门报备年度生产计划，特别是能繁母猪存栏、出栏计划等核心数据，形成可追溯、可考核的责任机制。

政策升级的主要背景是产能仍处于相对过剩状态。截至2025年12月末，全国能繁母猪存栏量为3961万头，虽较年中高点有所下降，但仍略高于3900万头的正常保有量。2025年全国生猪平均出场价格仅为12.13元/公斤，同比大幅下跌，行业长期处于微利或亏损状态。

为引导产能回归合理区间，2025年以来，国家发改委、农业农村部多次约谈头部猪企，并明确要求全国能繁母猪存栏量调减至3950万头以下。头部企业已作出积极响应：牧原股份能繁母猪存栏从最高峰360万头降至323万头；新希望降至75万头以下；温氏股份则在四季度大规模淘汰低效母猪。

02、当前盈利格局分化显著

根据国家发改委2026年2月第1周监测数据，生猪养殖盈利状况依然严峻。按当前价格和成本测算，生猪养殖头均预期亏损99.32元。与之形成鲜明对比的是家禽养殖仍保持盈利：肉鸡养殖每只预期盈利0.94元，蛋鸡养殖每只预期盈利6.41元。

03、行业影响与未来方向

年度生产备案管理的实施，意味着头部企业在享受规模优势的同时，必须承担更明确的产能调控责任。未来，备案信息可能与环保验收、补贴申领、检疫审批等直接挂钩，企业竞争将从“拼规模”转向“拼效率、拼成本、拼可持续”。

政策同时强调差异化引导：一方面要求大型企业提质增效、稳健发展，另一方面明确支持中小养殖场户和家庭农场发展适度规模养殖，并通过支农支小再贷款等金融工具予以支持。

此外，全国畜禽养殖备案管理体系持续深化。自2025年9月《畜禽养殖场备案管理办法》实施以来，年出栏500头以上的规模猪场已全部纳入“一场一码”精准管理。未来，头部企业的产能数据透明度将显著提升。

总体来看，2026年生猪产业调控正进入系统化、精细化、全链条治理新阶段。行业正加速从粗放的规模扩张转向高质量、高效率发展。