2025年11月18—19日，农业农村部在安徽蚌埠召开稳定畜牧业生产工作推进会，为当前生猪产业发展划下重点：会议不仅官宣10月末全国能繁母猪存栏量降至3990万头，时隔17个月重回4000万头以下，更明确下一阶段要“加快落实生猪产能综合调控、强化疫病防控、推进节本提质”三大核心任务。会议期间，农业农村部畜牧兽医局局长黄保续还率160人调研团赴安徽固镇牧原二场实地考察，检验企业产能调控实践；广西壮族自治区农业农村厅党组成员、副厅长欧毅霞则在会上分享养殖节粮经验，形成“政策定调 +企业落地+地方赋能”的生猪产业发展新路径。
政策硬指标落地！多部门联动掐住产能“总闸”
生猪产能调控的核心逻辑，是通过动态调整能繁母猪保有量，实现“供需适配”。2024年3月，农业农村部发布《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》，首次将全国能繁母猪正常保有量从4100万头下调至3900万头，同时将绿色合理区间下限从95%放宽至92%，为产能波动预留合理空间。这一调整并非“一刀切”，而是基于猪肉消费趋于稳定、生产效率提升的现实——2024年全国生猪PSY（每头母猪年提供断奶仔猪数）同比增加0.5头以上，单位产能产出效率显著提高，无需维持过高能繁母猪存栏。
2025年，政策进一步升级为“综合调控”：6月起，农业农村部联合发改委、金融监管总局等多部门，明确“调减100万头能繁母猪至3950万头”的阶段性目标，通过“窗口指导”头部企业、严控信贷扩张、规范二次育肥等组合拳发力。9月，生猪产能调控企业座谈会进一步细化要求，明确头部企业需将出栏体重控制在120公斤左右，禁止向二次育肥客户售猪，同时配套财政金融措施——如减少刺激产能增长的补贴、严控扩产信贷，避免行业在猪价低迷期陷入“越亏越扩”的恶性循环。
政策的精准性体现在“逆周期调节”：2024年9月，农业农村部提前发布“2025年春节后猪价可能下跌”的预警，引导养殖场户节前顺时出栏；2025年9月猪价跌至12.93元/公斤、接近部分企业现金成本时，又通过“淘汰低产母猪”“降出栏均重”等措施缓解短期供应压力，既防“产能过剩”，也防“过度去化”。
3990万头破线！产能与猪价的“双向奔赴”
能繁母猪存栏量作为生猪产能的“总开关”，直接决定6-10个月后的商品猪供应，其变化与猪价呈现明显的“滞后关联”：
2024年：产能回调带动盈利修复。2024年3月猪价触底后，随着4月末能繁母猪降至3986万头（绿色区间内），5月养殖行业正式扭亏为盈，8月全国生猪平均价格升至20.35元/公斤的年内高点，前10个月头均盈利达204元，同比增加278元，印证“产能合理→价格回暖→盈利改善”的正向循环。
2025年：高位产能施压，调控迫在眉睫。2024年11月能繁母猪存栏升至4080万头（接近绿色区间上限4095万头），直接导致2025年生猪供给过剩。8月全国生猪均价跌至14.30元/公斤，同比下跌31.4%；9月进一步降至12.93元/公斤，低于部分上市猪企现金成本。直至10月能繁母猪降至3990万头，才逐步释放“供需关系改善”的信号。
值得注意的是，“出栏均重调控”成为短期平衡供需的关键手段。2025年6月起，牧原、温氏等头部企业带头将商品猪出栏均重从130公斤以上降至120公斤左右，部分企业如牧原甚至降至119公斤。据农业农村部监测，8月第3周全国生猪宰前均重128.3公斤，较6月初减少2.6公斤，相当于在出栏数量不变的情况下，猪肉供应量减少约2%，有效缓解了短期市场压力。同时，头部企业全面停止二次育肥销售——牧原通过GPS轨迹追踪，将二次育肥占比从2024年的12%降至零，避免“投机性压栏”加剧价格波动。
猪企“瘦身”革命：丢规模、拼效率，成本战打到底
面对政策调控与市场压力，头部猪企率先跳出“规模竞赛”，转向“提质增效”的发展路径，其动作可概括为“三减一升”：
减产能：主动调减能繁母猪，淘汰低效产能。牧原股份能繁母猪存栏从2025年初的362万头降至二季度末的343万头，计划年底进一步降至330万头，累计减少32万头，对应减少约900万头商品猪潜在出栏；温氏股份早在2025年6月便发布通知，严控能繁母猪规模，逐步关闭低效猪场，将存栏控制在260万头以内；新希望则明确“2023年至今能繁母猪零增长”，未来聚焦现有规模的效率提升，不盲目扩张。
减体重：降低出栏均重，顺应市场节奏。除牧原、温氏将均重降至120公斤左右外，新希望长期将出栏均重稳定在118-120公斤，做到“高价不压栏、低价不抛售”。据测算，出栏均重每降低10公斤，单头猪饲料消耗可减少约30公斤，直接降低养殖成本。
减风险：终止扩产计划，严控资金链。2025年7月，神农集团终止“向特定对象发行A股股票”计划，其原募资用途为新建养殖场；巨星农牧也延长扩产募资决议有效期，反映企业对“扩产风险”的审慎判断。
升效率：科技降本，突破核心技术。牧原股份通过精细化管理，将商品猪完全成本从2025年初的13.1元/公斤降至7月的11.8元/公斤，全年目标12元/公斤；新希望加大育种投入，自建农业农村部猪禽数智化育种技术创新重点实验室，自主研发的“猪芯片”达到行业先进水平，同时通过低蛋白日粮、精准饲喂技术降低饲料成本；行业整体PSY水平持续提升，牧原平均PSY达29头，优秀场线可至35头，较2024年提升约5%-8%。
破局分化时代：中小场户迎新机，产业生态焕新
尽管调控已初见成效，但生猪产业仍面临多重挑战：一方面，产能调减进度不及预期——截至2025年三季度末，全国仅完成100万头能繁母猪调减目标的6.5%，部分企业持“观望心态”，希望“同行减产后抢占市场”，甚至暗中扩产；另一方面，中小养殖户生存压力加剧——2025年9月猪价跌至12.93元/公斤，低于多数散户成本线，加之技术、资金优势不足，散户市场份额已从早年的50%以上降至不足30%，而规模化率突破70%，行业结构加速分化。
不过，随着政策持续发力与行业共识形成，未来生猪产业将逐步走向“供需平衡、效率优先”的格局：
短期看，猪价有望季节性回升。2025年中秋国庆双节将提振消费需求，农业农村部猪肉全产业链监测预警首席分析师朱增勇判断，四季度猪价以“稳中有涨”为主，养殖仍可保持盈利；
中期看，2026年供应压力将缓解。当前能繁母猪调减将直接影响2026年二季度后商品猪出栏，朱增勇认为，100万头能繁母猪调减可有效降低2026年猪价下跌风险，避免“深度亏损”；
长期看，产业生态将更趋健康。政策将持续支持“中小养殖场户适度规模养殖”，通过“公司+农户”“订单养殖”等模式带动散户融入产业链，同时强化疫病防控（如非洲猪瘟常态化防控、创建“无疫小区”）、完善金融保险工具（如活体抵押贷款、价格保险），避免“大起大落”。
从“2024年扭亏为盈”到“2025年产能优化”，生猪产业正经历深刻变革——不再是“靠规模赚周期钱”，而是“靠效率赚稳定钱”。未来，唯有顺应政策导向、聚焦技术创新与成本控制，无论是头部企业还是中小场户，才能在“高质量发展”的新赛道上立足。
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