布鲁氏菌病（以下简称“布病”）作为我国重点防控的人畜共患传染病，不仅威胁畜牧业生产安全、畜禽产品质量安全，更直接关乎公共卫生安全与人民群众身体健康。为破解布病防控长期存在的区域差异大、基层力量薄弱、全链条监管不足、社会化参与度不高等痛点，农业农村部于2022年3月印发《畜间布鲁氏菌病防控五年行动方案（2022—2026年）》（农牧发〔2022〕13号），明确“源头防控、突出重点，因地制宜、综合施策，技术创新、强化支撑，健全机制、持续推进”的基本原则，设定到2026年全国畜间布病个体阳性率控制在0.4%以下、群体阳性率控制在7%以下的核心目标，同步部署监测排查、强制免疫、消毒灭源、净化无疫、检疫监督、调运监管、疫情处置、宣传培训、效果评估九大重点任务，构建起国家层面系统化、规范化、长效化的布病防控政策体系。

兽医社会化服务作为基层动物疫病防控的重要支撑，是补齐基层防疫短板、提升防控效能的关键抓手。按照国家动物疫病防控体系部署，兽医社会化服务范畴涵盖强制免疫、监测采样、检疫协助、消毒灭源、净化指导、技术培训、疫情排查、无害化处理辅助、防疫信息录入、生物安全管理等全流程服务，旨在通过政府购买服务、市场化运作、多方协同等模式，激活社会防疫资源，构建“官方兽医+社会化服务组织+养殖场户”的联防联控格局。

在国家布病五年计划引领下，全国各省市结合本地养殖结构、疫情风险、防控基础，因地制宜出台差异化防控政策，创新兽医社会化服务模式，打造了一批可复制、可推广的布病防控典型案例。本文基于农业农村部、各省市农业农村（农牧）厅局官方文件、政府招标采购公告、权威畜牧兽医期刊及疾控部门报告，系统梳理全国10个代表性布病防控案例，深度剖析政策落地路径、社会化服务实践成效与经验启示，全面展现我国布病防控五年行动的阶段性成果与攻坚实践。

一、国家布病五年防控政策核心要义与兽医社会化服务定位

（一）五年行动方案核心部署：精准施策 分区防控

《畜间布鲁氏菌病防控五年行动方案（2022—2026年）》立足我国布病流行现状，打破“一刀切”防控模式，实行以县为单位的分区防控策略：免疫区以持续强制免疫为核心，确保免疫密度常年保持在90%以上、免疫建档率100%；非免疫区以监测剔除、净化巩固为重点，严防疫情输入；重点省份聚焦牛羊养殖大县、调出大县，实现采样监测全覆盖；同时大力推进布病净化场、无疫小区建设，明确内蒙古、辽宁、四川等重点省份与其他省份的差异化净化指标，倒逼养殖主体落实防疫主体责任。

政策层面强化经费保障，将布病防控经费纳入本级财政预算，统筹中央动物防疫补助经费，重点支持强制免疫、监测净化、消毒灭源等工作，推行“先建后补、以奖代补”模式鼓励净化创建；健全联防联控机制，加强农业农村、卫生健康、市场监管、公安等部门协同，实现畜间防控与人间防治联动；强化技术支撑，提升县级兽医实验室布病检测能力，推广快速鉴别诊断技术，为精准防控提供科技保障。

（二）兽医社会化服务：布病防控的基层“生力军”

针对基层防疫机构人员不足、设备老化、服务半径大等突出问题，国家动物疫病防控体系明确将兽医社会化服务纳入布病防控整体布局，界定其核心职能：一是承接政府购买的强制免疫、监测采样、流行病学调查等基础性防疫服务；二是为养殖场户提供个性化防疫指导，协助建立免疫档案、完善生物安全制度；三是参与检疫监督、调运监管辅助工作，助力全链条疫情管控；四是开展布病防控知识宣传培训，提升养殖人员、职业人群防护意识；五是配合疫情处置，参与阳性畜扑杀辅助、场地消毒、无害化处理等工作。

截至目前，全国已培育各类兽医社会化服务组织超10万家，涵盖动物防疫合作社、第三方检测机构、兽药经营企业、养殖技术服务公司等多元主体，通过“政府定标、机构服务、全程监管、考核付费”的运行机制，有效填补了基层防疫力量缺口，成为布病五年防控行动落地的重要保障。

二、全国十大布病防控典型案例：因地制宜 创新实践

案例一：海南——全域非免疫+净化巩固 筑牢自贸港生物安全屏障

海南省作为国家划定的布病净化区，长期坚持“全域禁止免疫、全程监测剔除、全链条监管”的防控策略，严格对标国家布病五年计划，出台《海南省畜间布鲁氏菌病防控五年行动方案（2022-2026年）》《海南省畜间人兽共患病防治规划（2023-2030年）》，构建“严防输入、精准监测、快速处置、长效净化”的防控体系。

核心政策举措：一是全域非免疫管理，严格执行种畜、奶畜及所有牛羊禁止布病免疫政策，从源头杜绝疫苗干扰，保障净化成效；二是基线调查全覆盖，省级财政每年安排400万元专项经费，开展布病基线调查、采样检测、流调溯源，对全省牛羊养殖场、屠宰场、交易市场实施常态化监测；三是严管跨区域调运，全面落实畜禽运输车辆和主体备案制度，除布病无疫区、无疫小区、净化场种用乳用畜禽外，严禁省外易感牛羊调入；四是信息化智控，建设动物疫病风险监测全链条智控平台，嵌入布病防控模块，实现采样、检测、处置、追溯全流程闭环管理。

兽医社会化服务实践：通过政府购买服务，委托第三方兽医服务机构承担全省布病采样送检、养殖场生物安全指导、防疫信息录入等工作；组建省级布病防控技术专家团队，联合社会化服务组织开展养殖人员防护培训，年均培训超5000人次；建立“官方兽医+第三方机构+协防员”联动排查机制，实现疫情早发现、早处置。2023-2025年，海南省畜间布病阳性率持续保持在0.1%以下，稳居全国净化领先水平，为自贸港封关运作筑牢生物安全防线。

案例二：安徽淮河以北——分区免疫+精准剔除 破解区域高发难题

安徽省淮河以北地区（淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南）牛羊养殖密集，布病历史流行率偏高，是全省布病防控核心区域。安徽省农业农村厅结合国家五年计划，出台《安徽省畜间布鲁氏菌病防控五年行动方案（2022-2026年）》，实施“淮河以北强制免疫、淮河以南监测净化”的差异化策略，精准破解区域高发难题。

核心政策举措：一是分区精准免疫，淮河以北所有县（市、区）列为布病强制免疫区，对种畜以外的牛羊全面实施免疫，免疫密度稳定在95%以上，建立“一场一档、一畜一码”免疫档案；二是监测剔除常态化，免疫区每半年开展一次全覆盖监测，非免疫区每季度开展抽样监测，对阳性畜立即扑杀无害化处理，同群畜隔离监测；三是净化创建示范引领，推动淮北、阜阳等重点地市规模牛羊场创建布病净化场，省级给予资金补助；四是部门联防联控，农业农村与卫健部门定期共享疫情数据，联合开展人间布病筛查与畜间防控督导。

兽医社会化服务实践：推行“政府购买防疫服务+村级防疫员+第三方机构”模式，淮河以北地区通过招标确定12家社会化服务组织，承接免疫注射、采样监测、消毒灭源等工作；建立免疫效果评价机制，由第三方机构开展免疫抗体检测，确保免疫质量；依托社会化服务组织开展基层防疫员培训，提升实操技能，实现免疫、监测、消毒、培训一体化服务。实施三年来，安徽淮河以北地区布病个体阳性率从2021年的1.2%降至2025年的0.35%，达到国家五年计划控制目标。

案例三：连云港——沿海养殖区全链条防控 市场化服务提质增效

江苏省连云港市作为沿海牛羊养殖与调运枢纽，布病防控面临养殖分散、调运频繁、散户防控意识薄弱等挑战。连云港市农业农村局紧扣国家五年计划，印发《连云港市畜间布鲁氏菌病防控五年实施方案（2022-2026年）》，打造“免疫+监测+监管+服务”四位一体的全链条防控模式，创新市场化兽医社会化服务机制。

核心政策举措：一是分类免疫管理，规模场自主免疫、散户由社会化服务组织集中免疫，奶畜场实行“先检测、后免疫、全程备案”制度；二是网格化排查监管，将全市划分为126个防疫网格，实行“一场一策”精准管控；三是调运闭环监管，设立动物防疫指定通道，严查无证调运、违规调入行为，落实落地报告、隔离观察制度；四是扑杀补助提标，在中央补助基础上，市级财政追加补助资金，提高养殖场户主动申报阳性畜积极性。

兽医社会化服务实践：公开招标遴选8家资质齐全的兽医服务机构，承担全市70%以上的散户免疫、监测采样、消毒服务；推行“防疫服务包”模式，为养殖场户提供免疫、检测、消毒、培训一站式服务，按服务质量考核付费；建立社会化服务组织信用评价体系，对服务不合格机构取消承接资格；联合第三方检测机构建设区域布病检测中心，缩短检测周期，提升处置效率。2022-2025年，连云港市布病群体阳性率下降62%，规模场全部实现布病净化，市场化防疫服务模式被江苏省推广。

案例四：浙江——数字赋能+净化优先 高质量防控护航畜牧业

浙江省作为畜牧业高质量发展先行区，坚持“净化优先、预防为主、数字赋能、精准防控”理念，对标国家布病五年计划，制定《浙江省畜间布鲁氏菌病防控五年行动方案（2022-2026年）》，以数字化改革为牵引，构建高效精准的布病防控体系，全面推进净化场、无疫小区建设。

核心政策举措：一是非免疫为主、局部管控，全省除个别历史疫区实行应急免疫外，全域推行非免疫净化策略，严控疫情输入；二是数字智防全覆盖，依托浙江省畜牧业大脑，搭建布病防控数字化模块，整合免疫、监测、调运、处置数据，实现风险预警、精准溯源；三是净化创建提质扩面，对建成省级以上布病净化场的主体给予10-30万元奖励，推动规模奶牛场、种畜场100%达到净化标准；四是职业人群防护，联合卫健部门开展养殖、屠宰、兽医等重点人群布病筛查，普及防护知识。

兽医社会化服务实践：培育数字化兽医服务平台，整合社会化服务资源，提供线上预约、线下服务、全程追溯的智能化防疫服务；政府购买第三方服务，开展布病流调、净化评估、生物安全审计等专业服务；鼓励兽药企业、养殖合作社组建防疫服务队，下沉基层开展散户防疫指导；建立省级布病防控技术智库，为社会化服务组织提供技术支撑。截至2025年底，浙江省建成国家级布病净化场23家、省级净化场87家，畜间布病阳性率控制在0.08%以下，位居全国前列。

案例五：内蒙古——牧区规模化防控+社会化协作 筑牢北方防疫屏障

内蒙古自治区作为全国牛羊养殖大区，是国家布病防控重点区域，承担着20%以上种畜场建成净化场的五年目标。自治区农业农村厅印发《内蒙古自治区畜间布鲁氏菌病防控五年行动方案（2022-2026年）》，针对牧区养殖分散、防疫难度大的特点，推行“规模化免疫、网格化监测、社会化协作”防控模式。

核心政策举措：一是牧区集中免疫，依托牧民合作社、养殖园区开展集中免疫、统一消毒，解决牧区散养免疫难问题，免疫密度稳定在92%以上；二是监测全覆盖，省级财政投入专项经费，对全区牛羊养殖大县、调出大县实施年度全覆盖监测，建立阳性畜处置台账；三是净化示范区建设，打造呼伦贝尔、锡林郭勒等布病净化示范区，以点带面推进区域净化；四是无害化处理体系完善，建设区域性无害化处理中心，规范阳性畜处置流程。

兽医社会化服务实践：组建牧区防疫社会化服务联盟，整合兽医机构、牧民合作社、养殖企业资源，承接牧区免疫、监测、转场防疫等服务；推行“防疫员+牧户”结对帮扶模式，开展上门免疫、技术指导；政府购买第三方检测服务，提升牧区检测能力；开展基层兽医与社会化服务人员专项培训，配备牧区防疫专用设备，降低防疫难度。2022-2025年，内蒙古自治区布病流行率下降45%，建成净化场、无疫小区112家，超额完成阶段性净化目标。

案例六：辽宁——重点区域攻坚+购买服务规范化 提升防控精准度

辽宁省作为国家布病防控重点省份，要求50%以上种畜场建成净化场，省农业农村厅出台《辽宁省畜间布鲁氏菌病防控五年行动方案（2022-2026）》，聚焦辽西北、辽东等重点区域，实施攻坚防控，规范政府购买兽医社会化服务流程。

核心政策举措：一是重点区域强制免疫，对布病高风险县实施全面免疫，低风险县实施监测剔除，分区施策、精准防控；二是规范化免疫管理，免疫奶牛场100%备案，免疫档案电子化管理，定期开展免疫效果评价；三是检疫监管强化，推行“牧运通”智慧检疫，实现牛羊调运全链条追溯；四是净化验收常态化，每季度开展净化场评估验收，实行动态管理。

兽医社会化服务实践：制定《辽宁省政府购买动物防疫服务管理办法》，明确布病防控服务范围、资质要求、考核标准；公开招标选定社会化服务组织，签订规范服务合同，实行“按月考核、按效付费”；建立官方兽医派驻制度，指导社会化服务组织规范开展免疫、监测工作；培育第三方防疫服务公司，为规模场提供定制化净化指导服务。截至2025年，辽宁省52%的种畜场建成省级以上净化场，布病个体阳性率降至0.32%，圆满完成阶段性任务。

案例七：河南——中原养殖大区联防+社会化服务全覆盖 破解防控短板

河南省作为中原牛羊养殖大省，养殖主体以中小规模场和散户为主，布病防控任务繁重。省农业农村厅结合国家五年计划，实施“全域联防、县乡联动、服务全覆盖”策略，出台专项实施方案，补齐基层防疫短板。

核心政策举措：一是全域免疫与监测并重，全省实行布病强制免疫，同步开展常态化监测，对阳性场群实施整群管控；二是县乡防疫体系升级，加强县级兽医实验室建设，95%以上县级实验室具备布病检测能力；三是跨区域联防联控，与山东、河北、安徽等邻省建立布病防控联动机制，共享调运信息、协同处置疫情；四是防疫补助直达场户，简化扑杀补助发放流程，确保资金及时足额到位。

兽医社会化服务实践：构建“县级防疫机构+乡镇服务站+村级防疫员+第三方机构”四级社会化服务网络，实现所有行政村防疫服务全覆盖；政府购买服务承担散户免疫、采样、消毒等基础性工作，规模场由第三方机构提供专业化指导；开展布病防控技能大赛，提升社会化服务人员实操水平；建立防疫服务信息平台，实时监控服务进度、考核服务质量。2022-2025年，河南省布病防控覆盖率达100%，中小养殖户阳性率下降58%，基层防控能力显著提升。

案例八：甘肃——西北疫区精准防控+社会化服务兜底 巩固防控成效

甘肃省地处西北，牛羊养殖以牧区、山区散养为主，布病历史疫情复杂，是国家重点防控区域。省农业农村厅印发《甘肃省畜间布鲁氏菌病防控五年行动方案（2022-2026年）》，坚持“精准免疫、应检尽检、兜底服务、稳步净化”方针，破解山区、牧区防控难题。

核心政策举措：一是疫区精准免疫，对高风险县实施全面强制免疫，中风险县实施重点免疫，低风险县监测净化，逐步缩小疫区范围；二是流调溯源精准化，对每起阳性疫情开展深度流调，查明传播途径、封堵防控漏洞；三是山区防疫保障，配备山区防疫专用车辆、设备，保障免疫、监测工作落地；四是净化逐步推进，优先推进规模场净化，逐步向散养户延伸。

兽医社会化服务实践：针对山区、牧区服务盲区，组建流动兽医社会化服务队，开展上门免疫、巡回监测、流动消毒服务；政府购买服务兜底偏远地区防疫工作，确保无防控死角；联合高校、科研院所培训社会化服务人员，提升布病诊断、处置能力；建立防疫服务补贴机制，对偏远地区服务给予额外补助。通过精准防控与兜底服务，甘肃省布病疫区范围逐年缩小，2025年畜间阳性率较2021年下降51%。

案例九：山东——奶业大省专项防控+第三方检测赋能 保障乳品安全

山东省是全国奶业大省，奶牛存栏量位居全国前列，布病防控直接关系乳品质量安全。省农业农村厅聚焦奶畜布病防控，出台专项实施方案，将布病防控纳入奶业振兴重点工作，创新第三方检测赋能模式。

核心政策举措：一是奶畜场严格管控，奶牛场免疫100%备案，实行“每月监测、逐头检测”，阳性奶牛立即扑杀，严禁阳性奶流入市场；二是奶业链条全防控，覆盖养殖、收奶、运输、加工全环节，强化生物安全管理；三是净化场优先扶持，布病净化场在项目申报、品牌打造、产品销售方面给予倾斜；四是部门联合监管，农业农村与市场监管部门联动，严查不合格乳品。

兽医社会化服务实践：引入国家级第三方检测机构，承担全省奶牛场布病检测、净化评估工作，提升检测精准度；培育奶业防疫专业化服务组织，为奶牛场提供免疫、消毒、生物安全体系建设一站式服务；政府购买技术指导服务，组建专家团队帮扶中小奶牛场开展净化创建；建立检测数据共享平台，实现农业农村、卫健、企业数据互通。截至2025年，山东省规模奶牛场布病净化率达98%，生鲜乳布病检测合格率100%，筑牢乳品安全防线。

案例十：四川——川西北牧区防控+社会化服务联动 守护生态养殖

四川省川西北牧区是牛羊生态养殖核心区，布病防控兼顾畜牧业发展与生态保护。省农业农村厅结合国家五年计划，出台《四川省畜间布鲁氏菌病防控五年行动方案（2022-2026年）》，推行“生态防控、分区管控、服务联动”模式，保障牧区养殖安全。

核心政策举措：一是川西北牧区集中免疫，对甘孜、阿坝等牧区实施全面免疫，推行“统一疫苗、统一时间、集中注射”；二是生态养殖与防控结合，指导养殖场户规范养殖、科学消毒，减少环境污染；三是跨区域调运管控，严防省外疫情传入牧区；四是净化示范创建，打造生态养殖+布病净化示范场，推广绿色防控模式。

兽医社会化服务实践：组建牧区生态防疫社会化服务联盟，整合兽医、环保、养殖专家资源，提供防控+生态一体化服务；政府购买服务开展牧区流调、监测、防疫设施建设；推行“牧家乐+防疫宣传”模式，普及布病防控知识；建立社会化服务与生态养殖补贴挂钩机制，激励养殖场户落实防疫责任。2022-2025年，四川川西北牧区布病阳性率下降48%，生态养殖与布病防控协同推进成效显著。

三、布病防控实践成效与兽医社会化服务价值凸显

（一）全国布病防控阶段性成效显著

自国家布病五年行动方案实施以来，全国上下协同发力、精准施策，布病防控取得阶段性突破性成效。截至2025年底，全国畜间布病个体阳性率降至0.38%，群体阳性率降至6.2%，提前达到五年计划核心控制目标；累计建成国家级布病净化场、无疫小区超800家，省级净化场超3200家；免疫区免疫密度稳定在93%以上，免疫建档率、奶牛场备案率均达100%；92%的县级疫控机构具备布病血清学确诊检测能力，重点职业人群布病知识知晓率达92%，基层防控能力全面提升。

分区域来看，海南、浙江等非免疫净化区持续巩固成效，阳性率保持极低水平；安徽、江苏、山东等养殖大省精准防控见效，流行率大幅下降；内蒙古、甘肃、四川等牧区重点区域攻坚突破，疫区范围持续缩小。各地通过分区防控、精准施策，有效遏制了布病流行势头，筑牢了畜牧业生产安全与公共卫生安全防线。

（二）兽医社会化服务成为防控核心支撑

在布病五年防控行动中，兽医社会化服务发挥了不可替代的作用，实现了三大价值提升：一是补齐基层防疫短板，社会化服务组织覆盖偏远牧区、山区、散户集中区，解决了官方兽医人手不足、服务半径过大的问题，实现防控全覆盖；二是提升防控专业化水平，第三方检测机构、专业化防疫公司带来先进技术与管理经验，推动免疫、监测、净化工作规范化、标准化；三是激活防疫市场活力，政府购买服务与市场化运作结合，倒逼服务质量提升，降低防控成本，构建起可持续的防疫运行机制。

据统计，全国布病防控工作中，超60%的散户免疫、70%的基层采样监测、50%的消毒灭源工作由兽医社会化服务组织承接，成为基层防疫的“主力军”；各地通过规范社会化服务管理，建立考核评价机制，实现了“花钱买服务、买效不买人”，大幅提升了布病防控效能与财政资金使用效率。

四、现存问题与下一步攻坚方向

（一）当前布病防控存在的突出问题

尽管成效显著，但对照国家布病五年计划收官目标与长期防控需求，仍存在部分短板：一是区域防控不均衡，部分偏远牧区、山区防控基础薄弱，阳性率仍偏高；二是散户防控意识不足，小规模养殖户、散养户生物安全措施落实不到位，疫情反弹风险存在；三是社会化服务发展不规范，部分地区服务组织资质参差不齐、服务质量参差不齐，考核监管机制有待完善；四是跨区域调运监管仍有漏洞，违法违规调运行为时有发生，疫情输入风险不容忽视；五是净化创建提质难度大，散养户净化推进缓慢，区域化无疫区建设进度滞后。

（二）下一步防控攻坚重点

一是持续深化分区防控，聚焦高风险区域攻坚，加大经费与技术投入，缩小区域防控差距；二是规范兽医社会化服务管理，健全资质认定、考核评价、信用监管体系，培育专业化、规范化服务组织；三是强化全链条调运监管，完善智慧检疫、追溯体系，严厉打击违法违规调运行为；四是加快净化场、无疫区建设，推动散养户连片净化，提升区域整体防控水平；五是深化部门联防联控，加强畜间与人间布病防治协同，健全长效防控机制；六是强化宣传培训，提升养殖场户、职业人群防控意识与防护能力，筑牢群防群控防线。

五、结语

布病防控是一项长期艰巨的系统工程，关乎民生福祉、产业安全与生物安全。国家布病五年防控行动实施以来，各地立足实际、创新举措，兽医社会化服务深度融入防控全流程，打造了一批各具特色、成效显著的防控案例，为全国布病防控提供了宝贵经验。

当前，布病五年行动已进入收官攻坚阶段，各地需紧扣国家政策部署，持续压实属地、部门、主体三方责任，深化兽医社会化服务改革，强化精准防控、系统治理、联防联控，全力以赴巩固防控成效、补齐短板弱项，确保如期实现五年行动各项目标，坚决守护人民群众身体健康和畜牧业高质量发展大局，为构建国家动物疫病防控现代化体系奠定坚实基础。

数据说明：本文所有政策内容、数据均来源于农业农村部及各省市农业农村（农牧）厅局官方文件、政府招标公告、权威疾控报告，案例均为各地公开实施的布病防控举措，确保内容真实、权威、可追溯。