粪污收集难、农户接受度低！有机肥厂可持续发展之路探析

1 项目概况

畜禽粪便通过收集加工成有机肥，不仅可以提升地力，改善农作物的品质，提高农作物产量，还可以实现畜禽养殖废弃物循环综合利用，形成良性循环，有效解决畜禽粪污去向的环境污染问题，推动生态农业健康发展。为了实现畜禽粪污的资源化、减量化、无害化处理，促进农业可持续发展，连城县2020—2021年实施了畜禽粪污资源化利用整县推进项目，该项目于2020年11月获省级批复，计划总投资7 330万元，其中中央投资3 000万元，项目单位自筹4 330万元。截止2023年9月，该项目批复建设内容全面完成，并通过县级自验收和市级初验收，2024年1月通过省级终验收。项目完成了全县42家规模畜禽养殖场实施粪污资源化利用改造，建立10家种植基地示范企业，新建2个集中式有机肥厂和1个粪污集中处理中心。其中2个有机肥厂，完成投资金额3 668余万元，占预算总投资50.04%，补助资金为1 372.9万元，占总补助资金45.76%。

连城翔晟生物科技有限公司有机肥厂（以下简称“翔晟有机肥厂”）和福建省创亿元生物科技有限公司有机肥厂（以下简称“创亿元有机肥厂”），是连城县畜禽粪污资源化利用整县推进项目的两个重点子项目，分别预算投资1 808.99万元和1 761.03万元，实际完成投资1 757.51万元和1 916.58万元。笔者在连城县畜牧站工作，具体负责两个项目的规划和协助业主项目落地建成，现就项目建设过程的体会和思考综述如下。

2 有机肥厂建设的体会

2.1 落实用地供应是确保项目实施的前提

有机肥厂项目建设投资大、效益不高，给地方带来的财税有限，项目选址和用地难度较大，必须取得地方政府和相关部门的重视和支持。一是项目用地性质难以确定。有机肥厂项目用地如果按工业用地办理，只有微薄盈利的有机肥企业承担不起；如果按设施农用地办理，就必须依托养殖场且只能在养殖场周边以养殖场设施用地名义办理，这个对于大型有机肥厂来说又不切实际。二是项目用地选址难度大。在当前严厉的用地保护政策之下，翔晟有机肥厂项目选地时，连城县农业农村局组织相关部门耗时11个月，踏遍连城县境内7个乡镇11宗地块，都是因为永久农田、生态林地、生态红线、水源保护地等原因而搁浅。最终由连城县农业农村局下属的良种繁殖场划拨一块地，先行租赁给企业，边动工建设边办理手续的方式得以落实，后期按工业用地办理相关手续。创亿元有机肥厂则是以蛋鸡场的名义申请了农业设施用地才得以落地。

2.2 确定建设方案是项目实施的基础

两个有机肥厂项目经县农业农村局上报列入连城县畜禽粪污资源化利用整县推进项目的一个重点子项目，在实施过程中，翔晟有机肥厂因为项目用地、工艺模式、股东意见等多方面原因，对项目建设方案进行了三次比较大范围的变更，创亿元有机肥厂也因为工艺和场地等原因进行了两次变更调整，导致项目建设前期进展不顺，拖延了项目建设进度。因此项目建设时必须一次性确定项目建设方案，特别是大方向框定下来，开工建设后整体框架不变，建设过程中只做少量微调，才不会影响项目建设进度。

2.3 规范审批流程是项目实施的关键

项目建设的手续除了项目申报手续外，主要包括：项目用地报批审核、工商营业执照登记、环评审批、有机肥登记证等，各项手续都要按照规定办理好，比如，根据生态环境部门“环保三同时”要求需提前申办环评审批，并按要求做好相关环保设施，项目完工后申请环评验收，领取排污许可证；有机肥厂生产商品有机肥还应向县农业农村局申请报省农业农村厅核发《有机肥登记证》等。此外，钢构厂房建筑的要提供防雷措施，涉及边坡和土方的要提供安全防护、防洪排涝及水土保持等方面材料，这些手续都要提前办理并规范审批。

2.4 完善建设过程是项目实施的保障

有机肥厂作为中央预算内投资的畜禽粪污资源化利用整县推进子项目，必须按相关要求和项目资金管理办法规范实施。一是申报程序过程。由县农业、发改部门根据实际编制项目可行性研究报告，经市局报省厅、省厅转报国家农业、发改等部门申请立项，立项批复后确定建设项目。二是项目实施过程。项目经部、省级批复后，县农业农村局组织编制项目实施方案，对重点子项目由企业组织编制初步设计，经预算预审后开展招投标，在全国招投标服务平台挂网招标，根据招标结果由企业自行组织中标单位施工，聘请项目监理参与监管实施，在建设过程中注意拍摄保存好建设前、中、后照片，特别是隐蔽工程部分必须保存完成的过程影像资料，设备购置的合同要约定品牌型号、价款及付款方式、组织验收流程等，均要做好整理归档。三是项目验收过程。项目建设竣工后，由企业申请所在乡镇共同开展自验收，设计单位、施工单位、监理单位共同参与，自验合格的向县级申请预验收，其中土建工程部分由施工单位编制项目结算书送工程造价公司等资质部门做工程结算审核，设备部分委托资质部门做资产评估报告，参考工程结审报告和资产评估报告，由会计师事务所出具财务审计报告，县农业农村局收到企业提交验收申请后组织相关单位或委托第三方开展预验收，预验收合格的申请市级初验收，初验收合格后申请省级开展终验收。

3 有机肥厂建设的思考

连城县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施后，一是提高畜禽粪污综合利用率和设施装备配套率。全县畜禽粪污综合利用率从2020年的81.14%提高到2023年的95.57%，全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率从2020年的88.93%提高到2023年的100%。二是实现畜禽粪污变废为宝。建立有机肥加工厂项目2个，加工产能8万t，沼液处理中心1个，养殖场粪污得到全面综合利用。三是生态环境得到明显改善。全县畜禽养殖相关的流域水环境质量得到稳步提升，人居环境得到较大的改善，畜牧业与农村生态建设得到协调发展，助推了我县现代农业发展与美丽乡村建设。

有机肥厂项目建设实施，目的是解决畜禽养殖场粪污去向的末端利用问题。最大的效益是处理畜禽养殖场固体粪便、异位发酵床腐熟垫料等，生产有机肥作农业综合利用，经过对养殖场固体粪肥收集，进行堆肥发酵处理，实现固体粪污无害化处理、资源化利用。但是在粪污收集、处理过程中需要装卸、运输、转运等环节，人工成本和费用较高，而且许多养殖场相对分散，粪肥不集中，没有专用铲车等装卸工具，加上非洲猪瘟疫情发生后，养殖场不让外车进入，导致装卸成为困难，影响了原料收集等问题。另外，从种植端农户利用方面，多年来都是以施用化肥为主，由于有机肥重量大、产生肥效较慢，使用积极性不高，所以有机肥厂建设除了生态效益外，经济效益不高，还需要各级各部门共同支持，建议政府将有机肥的推广纳入政府农业规划，推进有机肥生产使用与生态农业发展有机结合，大力推广有机肥替代化肥行动，降低化肥和农药的使用强度，推进有机肥施用，使有机肥最大限度的在农业、林业生产中得到直接利用，强化农村生态环境保护，促进农村畜禽养殖污染有效治理。

•文章来源：猪业科学

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