此次《方案》综合考虑猪肉市场供需、生猪生产效率提升等因素，设定全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右，是自2024年2月以来再次下调正常保有量目标。《方案》明确，适当收紧能繁母猪存栏量绿色区域和黄色区域上限以及黄色区域下限，建立产能分级联动调控机制，强化生产和市场预期引导，促进生猪市场供需更加适配。
下一步，农业农村部将密切跟踪《方案》落实情况，加强监测预警，压实地方属地责任，强化政策协同，健全上下联动、响应及时的生猪产能综合调控机制，推动生猪价格保持在合理水平，更好稳定产业发展。
中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇向记者介绍，此次能繁母猪目标下调150万头左右，是基于精准匹配供需+安全冗余+效率提升折算，也体现了供需再平衡、效率提升、预期管理三重信号，有利于从“事后救市”转向“事前控量”，将短期产能调整与长期可持续高质量发展结合，同时政策逻辑向“保均衡”“保效益”转变，强化生产和市场预期引导。
值得注意的是，今年3月，行业曾传出能繁母猪目标下调至3650万头的消息。
对此，一位业内人士向记者分析称：“最终正式方案确定为3750万头，虽较此前预期有所上调，但整体是符合当前市场情况的。”该人士进一步表示，去年以来行业产能调控措施频出，产能去化已有一定成效，本次调整也体现出政策在“产能去化”与“保障供给稳定”之间的平衡考量。
同时，自2025年5月后，农业农村部多次以召开生猪生产形势研讨会、座谈会、赴企窗口指导等形式对企业进行产能调控，号召企业减母猪、降体重、禁二育。
从行业数据来看，2025年7月以来，全国能繁母猪存栏量已连续9个月下降，截至2026年3月末，存栏量降至3904万头，产能去化效果逐步显现。
此次《方案》明确，强化大型猪企窗口指导和经营风险动态预警。将能繁母猪存栏总量10万头以上的大型集团养殖企业（包括其下属养殖企业）纳入全国生猪产能综合调控监测名单。各省份对监测名单上的企业实行年度生产备案管理等，健全跟踪问效和激励约束机制。
《方案》也提到，对种猪、规模猪场保有量有所设定，即国家生猪核心育种场种猪核心群正常保有量保持在14.5万头以上，最低保有量不低于12万头。当核心群保有量低于13.5万头，特别是低于12万头时，应及时采取应对措施，加强政策支持，使核心群存栏量尽快回归到合理水平。
另外，设定全国规模猪场保有量稳定在13万个以上的目标，规模猪场按照《畜禽养殖场备案管理办法》的规定进行备案管理。要求各地应保持规模猪场数量总体稳定，不得随意拆除。
此次《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》的发布，标志着我国生猪产能调控从“粗放式总量管理”迈向“分级联动、精准引导”的新阶段。通过再次下调能繁母猪正常保有量、收紧存栏区间、将大型猪企纳入监测名单并强化核心育种场和规模猪场保有量目标，政策逻辑更加注重供需适配与行业效益。在连续9个月产能去化的背景下，新机制有助于稳定市场预期，推动生猪产业从“事后救市”转向“事前控量”，为价格保持在合理水平、实现长期高质量发展奠定制度基础。
转载：猪业信息
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