关注！新规发布，官方发文楼房养猪限高

2026年11月11日 星期三 农历十月初三

2026年11月2日，自然资源部会同农业农村部、国家林业和草原局联合印发《关于完善设施农用地管理的通知》（自然资发〔2026〕146号）。明确指出，新建7层以上的楼房猪场、奶牛设计存栏1万头以上的奶牛养殖场，不得按设施农用地备案。

我们把时间往回拨七年。2019年12月，自然资源部、农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），明确养殖设施允许建设多层建筑。此后，叠加稳产保供政策与高猪价预期，行业迎来建设高潮：

据行业调研，截至2025年底，全国已建楼房猪场245个、1097栋猪舍，总投资超1000亿元，设计年出栏产能3889.70万头，约占全国出栏量的5.4%；设计母猪产能207.03万头，约占全国能繁母猪的5.23%。

本次新规的发布，也就是说，7层及以下的新建项目，符合防疫、环保和规划，照旧走设施农用地备案；超过7层的新建项目，就得走建设用地审批了。楼层一高，垂直输送距离变长，故障点变多，能耗和应急成本不是线性增加，而是成倍往上翻。一旦生物安全出问题，影响的往往不是一层，而是整栋楼。

这次"限高令"到底意味着什么？

第一，政策方向是"规范发展"，不是"限制发展"。今年9月公布的《全国畜牧兽医行业发展"十五五"规划》里，指出"规范发展楼房养猪，制定并推行楼房养猪建设和运行规范"，这是楼房养猪六年来第一次写进国家五年规划。

第二，用地红利收紧，监管力度加强。设施农用地本意是给直接服务农业生产的设施提供简便路径，当一栋猪舍接近工业建筑的系统复杂度，还继续按农用地管理，监管成本就会外溢到耕地保护和建筑安全上。

第三，备案层级提高。过去设施农用地由乡镇政府备案，如今提高到县级，由县级自然资源部门会同农业农村部门办理。存在纳入负面清单情形的，注销备案并依法依规处置。

第四，已建项目无需重复备案。已有设施在用地范围不变、未新建扩建的前提下做用途调整、经营主体变更或备案续期，按程序变更信息即可，无需重新备案。真正要重新评估的是那些还没开工的项目，重新测算用地成本、审批周期和资金。

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