农业农村部修订印发生猪产能综合调控实施方案：精准分级调控，稳定产业周期

为完善生猪产业逆周期调控体系，提升市场调节精准度，平衡生猪供需关系、稳定猪价合理区间，农业农村部修订发布《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》。新版方案优化产能调控核心指标、细化分级调控机制、压实各级主体责任，推动生猪产业从规模扩张向平稳高质量发展转型。

本次方案以能繁母猪存栏量为核心调控指标，遵循“预警为主、调控兜底、精准施策”原则，落实稳产保供省负总责、“菜篮子”市长负责制。明确“长期调母猪、中期调仔猪、短期调肥猪”的核心调控思路，构建上下联动、快速响应的综合调控体系，平抑生猪市场大幅波动。

在核心产能指标上，新版方案将全国能繁母猪正常保有量调整至3750万头左右，相较此前标准进一步优化，适配当前市场消费与生产效率。后续将结合猪肉消费变化、养殖技术升级等因素动态调整目标，各省份以2025年末存栏数据为基数，结合区域实际落实属地产能指标。同时明确国家生猪核心育种场种猪核心群保有量需稳定在14.5万头以上，筑牢种业根基。

方案创新性细化三级产能区间调控机制，实现精准动态管控。绿色区间为正常波动范围，能繁母猪存栏维持在保有量的92%—103%，以市场自主调节为主，常态化开展监测预警即可。黄色区间为大幅波动区间，存栏处于88%—92%或103%—106%，需启动双向调控：产能偏高时，引导大型猪企控产、淘汰低产母猪；产能偏低时，鼓励猪场补栏、减缓母猪淘汰，及时修正产能偏差。

红色区间为产能过度波动区间，存栏高于106%或低于88%，属于产业风险预警区间。监管部门将下发预警函，严控行业盲目扩产、新建猪场，或通过补贴、信贷贴息等政策托底稳产，快速推动产能回归合理区间。针对种猪、仔猪价格、存栏量异常波动等特殊情况，允许各地出台临时调控政策应对风险。

为稳固产业基本盘，方案明确全国规模猪场保有量稳定在13万个以上，严禁随意拆除合规猪场。同时建立分级联动调控机制，将年出栏万头以上规模猪场、国家级核心育种场纳入国家级产能调控名录，纳入调控的企业可优先享受产业扶持政策，未履行稳产控产责任的企业将被移出名录，形成有效约束。此外，存栏10万头以上的大型养殖集团全部纳入重点监测名单，实行年度生产备案管理。

在保障措施方面，方案要求健全全覆盖监测预警体系，常态化监测产能变化与重大疫病风险，及时发布市场信息、引导行业理性经营。各省份需在2026年6月底前完成地方实施方案修订落地，细化指标分解，严禁将产能指标层层下压至乡镇、村级。同时强化政策协同，产能过剩阶段实施差异化控产政策，产能不足阶段落实种猪场补贴、信贷贴息等扶持举措，多维度稳定生猪产能，推动产业平稳健康、可持续发展。

来源: 农业农村部