财政部修订奖励资金管理办法 精准调控生猪牛羊产业稳定发展

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财联社 12 月 3 日电 财政部于 12 月 3 日正式发布修订后的《生猪（牛羊）调出大县奖励资金管理办法》（财建〔2025〕418 号，以下简称《办法》），通过优化资金分配机制、强化省级调控责任、聚焦产业发展痛点，构建起更为精准高效的生猪牛羊产业支持体系，为保障 “菜篮子” 产品稳定供应筑牢政策根基。

政策修订回应产业发展新需求

此次《办法》修订既是对党中央、国务院关于生猪牛羊产业发展系列决策部署的深入落实，也是应对当前产业发展新形势的关键举措。近年来，中央一号文件多次明确要求优化生猪产能调控机制、稳定牛羊肉基础生产能力，2024 年农业农村部修订的《生猪产能调控实施方案》更构建了上下联动的生产调控体系。在此背景下，财政部结合生猪价格低位运行、牛羊肉产业面临转型压力的实际情况，对 2015 年版管理办法进行全面升级，进一步强化财政资金的引导调控效能。

据了解，我国生猪产业正经历规模化升级与市场波动的双重考验，2025 年部分地区猪肉价格已跌破每公斤 15 元成本线，而肉牛产业则受进口冲击与养殖亏损影响，基础母牛存栏量持续下滑。《办法》的出台将通过靶向资金支持，助力破解产业发展中的结构性矛盾。

三大修订构建精准调控体系

《办法》在资金分配、调控责任、使用管理等方面实现多重突破，形成 “省级统筹 + 县域发力” 的产业支持格局：

强化省级稳产保供责任

《办法》明确各省（区、市）人民政府对本地区稳产保供负总责，将省级统筹奖励资金测算核心因素调整为 “过去三年年均生猪（牛羊）出栏量”，直接与地方生产实绩挂钩。更为严格的是，对能繁母猪存栏量处于红色区域（低于正常保有量 85% 或高于 110%）的省份，将暂停安排省级统筹奖励资金。这一刚性约束将倒逼地方政府落实产能调控措施，防范生产大起大落。

优化牛羊产业支持范围

针对牛羊产业布局特点，《办法》首次明确对全国牛羊调出大县前 100 名给予重点支持，资金分配兼顾调出量、出栏量和存栏量三大因素，权重分别为 50%、25%、25%。这一调整精准对接 2025 年中央一号文件 “推进肉牛产业纾困” 要求，将为牛羊主产区改善养殖设施、建设饲草料基地提供资金保障，助力破解基础产能下滑难题。

赋予地方资金统筹自主权

依据《预算法》要求，《办法》强化奖励资金的一般性转移支付属性，明确生猪调出大县前 500 名、牛羊调出大县前 100 名获得的奖励资金由县域自主统筹使用，省级统筹资金则由各省按需配置。同时明确资金严禁用于楼堂馆所建设等明令禁止项目，确保资金投向生产流通关键领域，如圈舍改造、良种引进、冷链物流建设等。

资金赋能激活产业发展动能

财政部明确，省级财政部门收到奖励资金后，需在 30 日内下达到县级财政部门，严禁滞留截留。这一要求将加速资金落地见效，为产业发展注入及时雨。从过往实践看，调出大县奖励资金已显现显著赋能效应：黑龙江甘南县自 2019 年获此支持以来，累计获得补贴 2601 万元，带动全县生猪饲养量预计达 120 万头，建成万头以上规模猪场 10 家；辽宁通过奖励资金扶持，30 个调出大县生猪调出贡献率超 85%，标准化规模养殖率提升至 64%。

对于当前面临挑战的产业领域，资金支持更具针对性意义。在生猪产业，资金可用于智能化养殖设施升级与产能调控基地建设，缓解规模化发展与市场波动的矛盾；在牛羊产业，可重点支持家庭牧场 “降本增效” 与 “提质增效” 转型，助力构建差异化竞争体系。

财政部相关负责人表示，下一步将联合有关部门加强政策协同，跟踪资金使用成效，通过精准调控与持续支持，推动生猪牛羊产业实现从数量稳定向质量提升的转型，为乡村振兴与农业强国建设提供坚实支撑。